摘要：

所謂的“政府代償”，絕不等同于“創業失敗不用還貸款”。根據相關文件內容，創業擔保貸款政府代償實質是在借款人不能按時足額還款時，由創業擔保基金臨時代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務。

2月17日上午，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況。

圖片來源：國家發改委網站

“我們歡迎全國的高校畢業生到浙江來就業創業。”在本次發布會上，浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中表示，今年，全國高校畢業生超過1000萬，對浙江來說是一個很好的機遇。浙江省要抓住這個機遇，大力引進高校畢業生。

在發布會上，陳中介紹了一系列浙江吸引高校畢業生的就業創業政策。如高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬到40萬不等的生活補貼或購房租房補貼；大學生想創業，可貸款10萬到50萬，如果創業失敗，貸款10萬以下的由政府代償；大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府給予10萬元的創業補貼等。

需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創業失敗不用還貸款”。根據相關文件內容，創業擔保貸款政府代償實質是在借款人不能按時足額還款時，由創業擔保基金臨時代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務。

此外，除浙江外，云南、四川等多地均在今年以來出臺了吸引人才政策，多地的地方政府工作報告也對人才引進做出部署，2022年的“搶人”大戰或剛拉開序幕。

01

打造收入分配制度改革試驗區，

浙江放出就業創業政策“大禮包”

發布會上，浙江省發展改革委副主任謝曉波介紹，打造收入分配制度改革試驗區是中央賦予浙江共同富裕示范區的“四大戰略定位”之一，也是當前推動高質量發展建設共同富裕示范區的重點任務。2021年7月，浙江省就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。聚焦這一目標，還提出了量化目標，核心指標就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10—50萬元群體比例要達到80%、20—60萬元群體比例要達到45%。

在本次發布會上，圍繞高校畢業生、省外務工人員、低收入群體、新就業形態勞動者等重點群體的就業創業，陳中介紹了浙江省采取的一系列政策：

在支持浙江高校畢業生落戶、居住上，除了杭州市區，全面放開專科以上學歷畢業生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬到40萬不等的生活補貼或購房租房補貼。

在支持大學生創業上，大學生可貸款10萬到50萬，如果創業失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%。大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府給予10萬元的創業補貼，并且大學生到這些領域工作，政府給予每人每年1萬的就業補貼，連續補貼3年。

在支持來浙實習的大學生上，浙江各地將提供生活補貼，對家庭困難的畢業生，發放每人3000元的求職創業補貼。

浙江是用工大省，省外務工人員在浙江有2300萬。在支持省外務工人員上，在浙江，省外務工人員與本地戶籍的勞動者享受同等的就業創業服務和政策。

浙江還開發了不講技能、不講學歷、不講年齡的愛心崗位，專門安置脫貧人口，保證月薪在4500元以上。去年，浙江全省有脫貧人口225萬。

對于新就業形態勞動者的勞動保障，去年浙江專門出臺文件，主要放開了靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險的戶籍限制，支持新就業形態勞動者單險種參加工傷保險；浙江還要求平臺企業合理管控在線工作時間，對連續工作超過4小時的要安排工間休息。

02

政府代償不等于

“創業失敗不還貸”

在浙江省本次介紹的政策中，最亮眼的無疑是“如果創業失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%。”但需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創業失敗不用還貸款”。

浙江省的創業擔保貸款政府代償政策，可以追溯到2016年由中國人民銀行杭州中心支行、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳的印發《浙江省創業擔保貸款實施辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

《辦法》明確指出，創業擔保貸款分為兩類：第一類是由創業擔保基金提供擔保的貸款(下稱“一類貸款”)；第二類是指以抵押、質押、保證、信用等其他方式提供擔保的貸款(下稱“二類貸款”)。一類貸款只能由創業擔保基金存放的銀行發放。創業擔保基金存放的銀行根據當地創業擔保基金的規模，按一定比例放大發放貸款。

同時，浙江省人民政府還曾在2017年發布的《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》中提出：“有條件的地區可通過財政出資、產業基金投入等方式，設立大學生創業引導基金，引導社會資本共同設立創業投資子基金，為大學生創業提供支持。” 

《辦法》明確，創業擔保基金為“重點人群”初次創業申請的一類貸款提供擔保。貸款到期后，借款人不能按時足額歸還貸款的，經辦銀行應當積極催收；對逾期3個月以上、貸款額度10萬元以下(含10萬元)的一類貸款，由創業擔保基金在1個月內全額代償(含貸款期利息，不含逾期利息和罰息)；貸款額度超過10萬元的一類貸款，由創業擔保基金代償80%。

因此，根據《辦法》內容，創業擔保貸款政府代償實質是在借款人不能按時足額還款時，由創業擔保基金臨時代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務。

03 

新一輪“搶人”大戰開始？

在本次發布會上，浙江省介紹的一系列針對高校畢業生的政策一度登上微博熱搜，成為了各界討論的焦點。

實際上，除浙江外，云南、四川等多地均在今年以來出臺了吸引人才政策，多地的地方政府工作報告也對人才引進做出部署，2022年的“搶人”大戰或剛拉開序幕。

日前，云南省委、省政府印發了《關于加強和改進新時代云南人才工作的實施意見》《云南省“興滇英才支持計劃”實施辦法》《關于人才服務現代產業發展的十條措施》三個政策文件。其中，“興滇英才支持計劃”提出，用5年左右時間培養、引進一批新能源、新材料、先進制造、高原特色現代農業、生物醫藥、數字經濟等領域急需緊缺人才。符合條件的引進人才最高可獲工作生活補貼100萬元。

四川省成都高新區也在近日對外發布《成都高新區急需科技創新領軍人才和急需產業創新領軍人才專項支持政策》，明確將設立20億元專項資金，從支持引進急需科技創新領軍人才、支持引進急需產業創新領軍人才、建立“一對一”配套服務機制等三方面發力，加快聚集領軍人才。根據該政策，成都高新區將按相關要求對經認定的人才給予3年、每年最高500萬元人才補貼，最高500萬元安家補貼或贈予1套專家公寓。

04

到2025年80%的浙江家庭

可支配收入不低于10萬元

除就業創業支持政策外，浙江省發改委還在本次發布會上著重介紹了浙江打造收入分配制度改革試驗區有關情況。

據浙江省發展改革委副主任謝曉波介紹，自2021年7月，浙江省就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。

謝曉波表示，為推動實現目標，浙江省明確了量化指標，提出到2025年，浙江家庭年可支配收入10-50萬元群體比例要達到80%、20-60萬元群體比例要達到45%。